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社會工作在基層治理專業化中的角色與功能
2019-06-28 22:15:29 來源: 作者: 【 】 瀏覽:1次 評論:0

摘要:社會基層治理的專業化發展回應了深化治理體制改革的訴求,社會工作組織是社會基層治理的重要主體之一,社會工作在社會基層治理中的角色和功能彰顯其專業理性和人文關懷的優勢,在理念、社會技術和人才培養方面為社會基層治理專業化提供了思路和探索的空間。

關鍵詞:基層治理;社會工作;專業化;角色;功能

十九大報告提出“加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平!苯ㄔO平安中國,推進和諧社會建設,共建美好社會,共享改革成果,這是社會治理所追求的目標,社會治理專業化回應了深化治理體制改革的要求,從社會基層治理的層面探索社會治理專業化的方向,特別是從國家公共領域與私人領域交織的社區層面探索社會治理專業化的路徑,已經成為當前我國社會治理的重要環節。社區治理專業化客觀上要求在社區治理方式上摒棄粗放式的經驗管理傳統,選擇具有科學精神和專業化特色的治理格局,專業化是社會基層治理的品質保證,也是深化社會治理體制改革、提高社會治理水平的重要內容。

社會工作者群體是社區治理主體之一,它的介入引起了學者和社區工作者的極大關注。國內學者對社會工作介入社區治理的必要性、社會工作在社區治理不同領域的作用及介入方法進行了較為全面的討論,一些學者認為,在社會轉型過程中,社會工作是整合民生與社會兩大難題的利器;還有的學者討論了社會工作在社區治理中的地位、功能及社區為本的實踐。社會工作者以其新穎的理念、獨特的工作方法和職業魅力在社區工作中嶄露頭角,社會工作以它科學性、融合性和包容性的專業特色成為社區治理不可或缺的角色,它的出現給社區治理帶來了新的思路、新的方法,專業化的成長給社區治理帶來了新的方向。

一、社會基層治理的專業化趨勢

(一)社區治理專業化是其發展的內在需求

1.社區治理專業化是轉型的需要

社區管理的行政性、任務性和從屬性無法與現代社區治理的內在要求保持一致,客觀上推動著社區管理向社區治理轉型,社區治理實際上是一種避免傳統行政權力對基層社會的直接干預,我國城市社區治理,從理念和方法上看,現在正處在“從官僚主義和行政方法向社會化的專業主義階段轉型。社會建設、社會治理的專業主義,有著與官僚主義、行政化方法不同的目標、方法和基礎。它立足于社會工作專業知識和專業技術方法,以社區場域的多種組織和社會資源為基礎,采取以社會技術為主的治理機制,實現多方主體平等合作的直接目標”;從社會治理的角度看,社區治理是社會治理的基礎!吧鐓^治理本質上指的是在社區場域,政府、企業、社團、居民等相關主體通過平等合作共同解決社區問題的過程。因此,這個過程也是各主體在一定結構下和機制下的民主參與過程!睆纳鐓^管理過渡到社區治理需要專業化的指導與持續的推動。

2. 社區治理專業化是創新的需要

目前我國的社區治理創新正在各地如火如荼地開展,從實踐過程來看存在著治理策略與治理理念模糊、治理方法與治理思路碎片、治理技術與治理手段缺乏等方面的問題;社區治理主體在社區社會資本的整合和服務的偏好方面各有優勢,在社區治理的平臺上,社會工作專業的理念和技術以其專業理性和人文關懷的優勢,可以指導社區治理主體的實踐。社會工作的專業化發展不僅很好地回應了錯綜復雜的社區變遷帶來的多樣化的需求,而且它在降低服務成本、整合有限資源、提高專業化程度、提升服務績效方面,特別在精細化服務方面有其特殊的優勢,社會工作專業化的實踐可以在社區治理創新中提供包括理念、方式和技術上的借鑒,各社區治理主體需要在專業化方面獲得持續的推動力。

(二)社區治理專業化的實踐

由于基層政府在社區治理創新方面的持續推動,公共服務項目的增長和社會工作機構的成長,社區治理專業化實踐在各類社區治理創新中如雨后春筍般涌現。在社區各治理主體實踐中,學者將社區治理分為政府管理型治理、自治型治理和服務型治理,“社會工作所從事的不是一般的協商共治,而是服務型治理”。廣東省采取的社區服務中心參與基層社會治理是一種典型的服務型治理。強調社會工作機構是參與社區服務中心運營和管理的主要方式,中心以社會工作者為主,以專業化、職業化的方式開展社區服務;在社會工作助力精準扶貧治理工作中,社會工作機構采取“委托——代理”、“協作——互助”和“外展——介入”三種扶貧路徑,用專業化的方式參與到精準扶貧工作中;在社區治理體制方面,形成了社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”的治理體制和社區居委會、業主委員會、物業管理公司“三位一體”的社區治理模式;我國農村社會工作在各地開拓性的基層服務探索中,逐步形成了以云南少數民族社區反貧困社會工作,江西省萬載縣注重人才培養本土化的社會工作以及湖北——湖南高校以教育與服務“雙承載”為特征的農村社會工作等典型實踐。在創新社會治理的有效方式中,社會工作機構運用個案工作、小組工作和社區社會工作針對留守兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體開展的專業社會工作,采取人戶探訪、政策咨詢、開展活動、資源鏈接、輔導個案和轉介等方式,依據服務對象的需求開展專業的幫助。社會工作機構通過分析社區社會資本狀況,在孵化社區社會組織、引領社區公共精神、引導社區組織參與社區建設、協同五方主體資源治理社區、整合外部社會資源對接社區五大功能。

二、社會工作在社會基層治理中的角色與功能

一百多年來,社會工作經歷了由慈善活動——專業建設——職業發展的階段,社會個案工作、社會團體工作(或小組工作)、社區社會工作(或社區工作)成為它三大重要工作方法。由于社會工作的性質,使得它發揮功能的領域相當廣泛,幾乎覆蓋了不同年齡、不同性別、不同職業的所有人群,它的服務對象從困難人群向有需要的人群拓展,從注重個案工作到關注社區與社會發展,從注重解決社會問題到關注社會的和諧發展,社會工作機構承擔了越來越多的服務的功能,它與社區居民、與社會的弱勢群體有著天然的聯系;從社會工作專業的成長來看,它的專業性、親民性、可操作性、可模仿性等成為它在社區治理中最活躍主體,盡管它進入中國的時間不長,但是它本土化的速度很快,再加上政府的扶持和助力,社會工作以其特有的情懷和專業魅力在社區治理中受到青睞和追捧。

(一)社會工作在社會基層治理中的角色

1.社會工作者在社會基層治理中的角色

社會工作者在實踐中,依據服務對象和內容的不同,扮演多種角色,其基本角色有服務的提供者、資源的整合者和倡導者。1.服務的提供者。因職業的需要,社會工作者在工作中要經常面對各類需要為其提供服務的人員,包括物質上、精神上和心理上的服務,例如,城市和農村的空巢老人、留守兒童和婦女、單親媽媽、刑滿釋放人員、災區困難群體、自閉癥兒童等,凡是有需求的人群都成為社會工作者關注的對象,這類直接的、面對面的服務需要經歷從接案、預估、計劃、執行、評估到結案的一系列專業化的過程。2.資源的支持者。社會工作助人自助的理念,不僅強調助人的過程,更重要的是強調通過助人的行為達到自我成長、自我增能的目的。弱勢群體一個很明顯的特征是個人社會資本匱乏,支持系統薄弱,他們往往不缺少技術和能力,但是缺少連結個人與社會的網絡,因此,社會工作者的工作重心是在了解服務對象的情況下,傾注自身的資源,整合一切可能的資源,盡可能地提高服務對象解決問題的能動性和主動性,提升他們戰勝困難的信心和勇氣,在尊重服務對象自我選擇和自我決定權力的同時,提供全方位的支持。3.倡導者。從服務對象的需求來看,有的服務對象必須采取新的行動才能有助于其走出困境,這時,社會工作者應成為他們采取某種行動的倡導者,即向其解釋行動的可行性和合理性,并引導其按照計劃取得成功,這類倡導是為個人或群體改善環境、爭取權利或利益進行的一種有目的的行動,社會工作者不只是一位牽引者,更是一位倡導者、鼓勵者和支持者。

2.社會工作組織在社會基層治理中的角色

社會工作組織是社會基層治理的重要主體之一,與其他主體一道參與社區發展,在現代社區建設中扮演著不可或缺的角色。第一,它是專業服務的重要參與者。它在困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等社會服務方面有專業的介入方法,一方面,始終不忘“助人自助”的初心,始終把居民的參與放在首位,把不斷提高居民的參與意識,提升居民的自治能力作為工作的目標貫徹到工作過程中;另一方面,社會工作組織在參與社區治理的過程中同樣把建立關系、收集資料、制訂計劃、采取行動等作為自己的工作重心和專業要求,參與協調、調查設計、咨詢服務、能力促進和權益維護是其基本角色和功能,它始終以專業的精神和執著的態度在社區這塊沃土上辛勤耕耘。第二,它是互助合作的促進者。社會工作組織從進入社區的時刻起就把自身置于社區的環境中,與社區居委會、業主委員會、物業管理公司等社區組織建立起工作關系,承認人與人關系的絕對重要性,其使命就是構建社區的網絡,逐漸豐富社區社會資本,建立相互之間的信任。在社區治理中,把多方力量聯系起來,通過采取集體行動,把不同組織之間、居民之間的互助合作付諸實踐,達到促進社區團結,實現社區整合的工作目標。第三,它是社區創新的實踐者。從微觀上來看,社會工作組織通過開展個案工作和小組工作對那些需要幫助的群體和個人開展有針對性的服務;從宏觀方面來看,社會工作組織通過社區策劃、社區行動和社區發展等實務模式,推進社區社會工作,提高居民社區意識,協助居民運用社區資源,解決社區問題;同時社會工作者還協助社區居民建立友善鄰里關系,鼓勵互相照顧和關懷,滿足社區需求,實現社區和諧。社會工作組織遵循專業的理念和工作程序,始終堅持以專業的眼光看待專業介入的新實踐,恪守職業倫理和價值觀,不斷創新社區治理的新途徑。

(二)社會工作在社會基層治理中的功能

社會工作作為現代社會的制度安排,它承擔著社會聯系個人“最后一公里”的重擔,正因為如此,它在社會基層治理系統中才突顯其獨特的魅力和責任,社會工作的功能具體來說,可分為兩個層面:對服務對象的功能和對社會的功能。

1.對服務對象的功能

①治療和恢復的功能。在人們的生活中難免會出現這樣或那樣的困難和窘境,有的是突發的、暫時的,有的可能會伴隨人們相當長的時間,志愿者和義工的服務更多地帶有臨時性和隨意化的特征,所提供的幫服主要從經驗的、感性的角度出發,缺少制度安排;社會工作者面對服務對象的困難,主要是通過專業診療,來恢復個人的能力,社會工作以其專業化的方法和技巧,在解決個人的生理、心理和社會問題方面,在幫助青少年、老年人、殘疾人和困難家庭等方面發揮專業的重要的作用。②發展功能。在解決問題的過程中,社會工作者更注重通過“助人”達到“人自助”的目的,“助人自助”的理念貫穿在幫助的過程中,克服眼前的困難只是階段性目標,通過運用專業知識和技術,挖掘潛能,增強克服困難的信心和勇氣,注重自我能力的增長,構建其成長的個人社會資本,以實現個人與社會的和諧發展為終極目標。

2.對社會的功能

社會工作是現代社會制度體系不可或缺的組成部分,對社會的運行和穩定發揮著積極的作用。第一,穩定功能。社會工作是國際公認的社會安全制度,它恪守專業服務理念,秉持專業價值觀和倫理,講究運用有效的專業技術處理各種社會矛盾與問題。社區是人們生活的基本單位,社會問題總是最先在末端顯露,在這里可以洞見到社會生活最基本的方面,它是各種社會矛盾和沖突交織的前沿,也是影響社會穩定最薄弱的環節。社區是社會工作者最主要的工作場所,社區存在的各種不和諧的因素都應納人其工作范圍,社會工作通過對個體和群體提供服務,可以最大限度地減少社會成員的負面情緒和消極心理,減少因問題激化而可能產生的社會矛盾和社會沖突,有效地預防社會疏遠、社會離散、社會失序、社會失控等方面的問題,從而間接地起到社會穩定的功能;社會工作可以通過解決問題、預防問題或參與制定社會政策起到維護社會穩定的作用。第二,整合功能。社區和諧是社會和諧的基礎,和諧社區建設依賴于各社區主體的利益相容,社區各要素良性互動,社會成員之間的接納和友好相處;社會工作擅長社區社會資本的構建,社區社會網絡的聯接,它通過個案工作、小組工作和社區社會工作,把社區內部彼此相關但又彼此分離的要素,把參與社區治理又擁有獨立利益的合作伙伴整合成一個為社區居民提供公共服務的系統,通過資源的優化配置,整合社區資源,加強各主體的信任與合作,達到提升服務的品質和績效的目的。

三、社會基層治理專業化的路徑選擇

社會基層治理的發展必然要走專業化的道路,社會工作職業的出現,為基層治理帶來了新的專業理念、技術和方法,提煉社會工作專業中帶有共性、普適性、可操作性和可復制性的理念和方法,并把它傳播到社區治理的主體中去,充分發揮上述功能,探索社會工作協同社會基層治理的方式,傳遞專業化的方法,有利于形成居民的社區意識,提升居民的行動意識,培養居民的自治能力,有利于提升公共服務的執行力。社會工作主體應從三個方面對社區治理主體進行傳播、傳授和培養。

(一)向社區治理主體傳播專業理念

諸多社會工作理念中較重要的有以下三個方面:第一,“助人自助”的理念!爸俗灾笔巧鐣ぷ髡咧铝τ趯η笾咝撵`的一種支持,實現求助者“自救自助、自主人生”的過程,是社會工作者本著堅信求助者的領悟力、自決力和創造性,發揮自身主導作用的一個過程。在幫扶工作中,通過參與、互動、引導、選擇和決策等一系列專業行動,增強他們的獨立性和自主性,啟發他們自主決策,使求助者從“他助”轉向“自助自主”,做掌握自己命運的主人。從“助人自助”的理念出發,要求社區治理主體在設計和實施服務項目時,堅持從人的需要出發,把學習知識和發揮自身的潛能統一起來,努力把外在的支持力量轉化為提升自我的勇氣、信心和動力,勇敢走出困境。對于個人、群體和社區來說,均需通過項目服務,提高自助性、互助性和自決性,實現人與社會的和諧與秩序。第二,增權理論。增權取向的社會工作為服務對象所提供的幫助應該著重于增進他們的權能,以對抗環境的壓力,增權的目標就是讓服務對象把自身看成是尋找問題解決方案的能動者,把社會工作者看成是有知識和技能并能為其所用的人,是解決問題過程中的合作者。從這個觀點出發,要求社區治理主體在服務項目設計和幫助過程中,盡可能從服務對象出發,幫助服務對象增加對個人和環境的控制力,提高自我技能與效能,通過構建社會關系網絡,豐富其社會資源和社會資本,提升自我形象,增加影響力,改善自身生活環境和社會環境。第三,優勢視角。這是最具有社會工作專業精神的理論。優勢視角關注點在于服務對象的優勢、潛能和成績。美國堪薩斯大學社會福利學院教授丹尼斯▪塞勒伯提出:“優勢視角取向的實踐意味著:作為社會工作者所應該做的一切,在某種程度上就是立足于發現和尋求、探索和利用案主(服務對象)的優勢和資源,協助他們達到自己的目標!眱瀯菀暯菑娬{,每個個人、團體、家庭和社區都有優勢,所有環境都充滿著資源,優勢視角貫穿于整個助人過程中,強調人的能力、價值、利益、信念、資源、任務完成和愿望。該理論提醒社區治理主體,為了實現公共服務效益的最大化,在提供公共服務過程中,一定要著眼于個人、團體和社區的優勢,以利用和開發人的潛能為出發點,把項目設計與居民參與結合起來,把服務居民與組織居民相結合,挖掘潛能與培養自治意識相結合,以實現社區治理的規范化、高效化和常態化。

在社區治理中,理論指引行動者堅持目標導向與過程導向的內在聯系,在解決問題的過程中,兼顧促進居民參與、改善社區關系、提升社區意識、挖掘社區資源、滿足社區需求的過程目標。社會工作者在基層治理中運用專業理論與方法解決了一個個難題。例如某小區存在“狗擾民”的問題,社會工作者與居民代表討論后,提出建立“養狗自律會”的設想,他們通過采取告知、咨詢、協商、共同行動和社區自治等不同層次的社區參與形式,不僅“狗擾民”問題基本得以解決,鄰里關系得到改善,而且居民參與解決社區問題的意識和能力也得到提高。在社區里諸如火車站噪音擾民、環境衛生整治、違章建筑拆除、社區志愿者隊伍建設、獨居老人養老、解除勞教人員就業等問題都在社會工作者的參與下得到了很好的解決,同時,社區居民也在解決問題的過程中得到了民主的訓練。這些貫穿著社會工作理論的專業理論和方法不應為社會工作者獨享,可以通過講座、研討會等形式傳播給其他合作伙伴,通過理論學習,掌握它的精髓,自覺地把它運用到服務中去,逐漸成為一種習慣和方法。

(二)向社區治理主體傳授社會技術

社會技術是社會基層治理走向工具理性重要的基礎。社會工作的社會技術包括社會工作的方法、工作過程和具體技術等。1.社會工作三大方法。社會工作的方法包括個案工作、小組工作、社區工作,它有各自遵循的工作原則和方法,為有需要的居民從微觀到宏觀展示其獨特的、專業性的社會技術。個案工作是面對面的幫助過程,工作方法有心理治療模式、行為治療模式、理性情緒治療模式、結構家庭治療模式等;團體工作比較注重成員間的交互影響,強調團體力量與環境資源的影響,工作方法有自助小組模式、成長小組模式等,例如,成都市踏水社工中心實施的“手匯幸福里”項目中,他們培訓的主要對象是社區內貧困及愛好手工藝制作的婦女,幫助他們學習手工藝品制作技能,幫助貧困婦女居家就業,實現產業精準幫扶,同時還發展其自助的能力,促進其自我發展;還有的社會工作機構針對同質性的需求群體組建了單親媽媽俱樂部、留守兒童小組、留守婦女小組、獨居老人小組等,在社會工作者的幫助下,通過_助與互助,解決了一系列困難,實現了人與人、人與環境的和諧發展。社區工作是一種促進社區建設和發展的重要方法,它以整個社區為工作對象,通過社區組織與社區發展來解決社會問題,工作方法有社區發展模式、社區策劃模式、社區照顧模式等,例如,廣州市的“家庭綜合服務中心”就是以社區發展模式為指導,社會工作機構通過購買服務的形式,以家庭、青少年、長者等重點群體的服務為核心,面向全體社區居民提供專業、綜合、優質的社會服務。社會工作方法給社區治理主體提供多樣性解決問題的方案,依據服務項目類型和具體的內容,可以采取不同的方法,制訂服務計劃。2.社會工作過程和具體技術。一個完整的服務項目來自于科學的設計和周密的計劃,從明確服務對象、收集資料與預估、制定服務計劃、落實和執行計劃、到結案與評估是社會工作實務通用過程,貫穿于服務過程中的各項技術共同支持社區治理走向理性化;它包括社區需求調查技術、社區分析技術、社區資源整合技術、社區活動策劃技術、社區沖突管理技術等專業化服務技術。社會技術為社區治理主體提供工具支持,為服務精準化提供支撐。社會工作者提倡在完成任務目標的同時,更注重過程目標的實踐,這就是在項目的策劃中,有意識地在促進居民參與、改善社區關系、提升社區意識、挖掘社區資源、滿足社區需求、解決社區問題等方面進行設計與實踐。社會工作組織不僅要成為專業服務的實踐者,更重要的是成為社會技術的傳播者和促進者,為社會組織在服務對象的恢復和成長、保持社區的穩定與和諧方面提供經驗。

(三)為社區治理主體開展人才培養工作

培養具有專業知識和技能的人才是社區發展的需要,社區工作者應該是經過專業訓練、具有從業資格和專業技能的管理人才,社會工作組織可以通過建立培訓制度為社區組織培養人才。首先,關注社區的“原生領袖”,他們擁有的感召力和影響力非一般居民能比;其次,不斷發掘和培養更多的社區骨干,包括各類骨干志愿者、居民自治領袖、居民粉絲三個群體;社會工作組織通過講課、電腦網絡培訓、案例研究、研討會、現場觀摩等形式,把社會工作的知識和技能傳授給社區工作者,建立制度化的培訓體系,把學習與實踐結合起來,帶領大家在工作中不斷提高專業能力和服務水平。社會工作是一項綜合性的服務工作,現在許多城市社區都對社區工作人員提出了更高要求,每一個社區工作者都應該成為社區服務的提供者、資源的連接和支持者、弱勢群體擺脫困境的倡導者,社會工作應該為社會基層治理助力。

社會工作組織和社會工作者在社會基層治理中扮演著重要的角色,發揮重要的功能,特別是專業化的理念、方法和技術為社會基層治理主體提供了科學的工作方法,社會工作組織和社會工作者應該在協同社會基層治理的道路上發揮積極的作用。

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