<video id="p77rf"><var id="p77rf"><strike id="p77rf"></strike></var></video>
<cite id="p77rf"><video id="p77rf"></video></cite>
<var id="p77rf"><video id="p77rf"></video></var><cite id="p77rf"><strike id="p77rf"></strike></cite>
<var id="p77rf"></var>
<var id="p77rf"></var>
<cite id="p77rf"><video id="p77rf"></video></cite><var id="p77rf"><video id="p77rf"><thead id="p77rf"></thead></video></var><var id="p77rf"></var>
<cite id="p77rf"><span id="p77rf"><var id="p77rf"></var></span></cite>
<var id="p77rf"></var>
English 進入舊版 設為首頁 加入收藏

TOP

益生菌:漸進式更新與共同締造
2017-12-25 00:23:16 來源: 規劃中國 作者:李郇 【 】 瀏覽:3次 評論:0

有機會來到史家胡同這么很有文化的地方,能夠站在這里講社區營造我總覺得誠惶誠恐。參加了今天上午的史家胡同博物館調研,不得不感慨有這么多名人曾經居住過這里,這個社會資本太豐富了。其實我們在做社區的過程中,一直想去構建培育社會資本。

我今天給大家分享的是漸進式更新改造與共同締造工作坊,我們稱之為“益生菌”。其實這個項目最早是基于王蒙徽部長的施政理念而提出,王部長在廈門的時候提出來一件事,“舊城更新我們不能大拆大建,是不是能找一些好的點,能讓他自己生長起來,而不是把一些地方變成一個毒瘤,一下把周圍搞破壞掉了。

1 前言:當前舊城改造遇到的問題

當前舊城改造過程當中,充斥著大量以拆建為主體的處理手段。我們認為在舊改過程中,大拆大建是文化的一種缺失,也是對整個交通環境的徹底破壞。舊城改造“見縫插針”,無法形成高質量公共空間,難以合理布局公共設施,基礎設施超負荷運行;高層建筑“遍地開花”,舊城改造高層高密度的失誤加劇了廣州原已十分擁擠的局面;歷史環境“大拆大建”,歷史文化名城保護的防線退到“文物保護單位”,千年古城的歷史文化物質基礎、嶺南城市特色喪失殆盡。


廣州舊城改造的反面案例:荔灣廣場,整個老城區拆掉新建了八棟高層,引起很多社會問題,直到5年前才真正解決用水和用電的問題。

 舊城區土地和房產權屬復雜

為什么現在老城改造遇到這么多問題,首先是產權多樣化,舊城區土地和房產權屬復雜,新中國經歷多次經濟、社會制度變遷,舊城區土地與房產產權主體多元,產權關系復雜,比如說有私宅、經租房、單位房、代管房、直管共房、華僑房、公司混合房、私私共有房等等。產權主體多元、產權空間破碎導致較高的交易成本。當面臨拆遷改造,政府、開發商與居民之間就房地產產權的確權與交換的過程就變得特別復雜而漫長,令投資主體望而卻步。

 “城中村”土地集體所有、集體決策的特點,讓改造更加復雜

再者就是“城中村”土地集體所有、集體決策的特點,讓改造更加復雜。我們講鄉愁,不單單指鄉村,舊城區、舊村承載著歷史和文化,是一幅填滿“鄉愁”的畫。舊城區與舊村均保留著大量構成地方感、場所感的老舊街區、歷史建筑、文化場所與古樸樹木,承載著歷史與文化。全球化浪潮下,舊城區與舊村是他鄉移民共同擁有的身份認同;舊城區與舊村是地方化的空間載體,是地方化的空間過程。

 舊城區改造過程中,政府管理邊界難以確定

在舊城改造中一直很難界定政府和市場作用的邊界。舊城區改造多為中央和地方政府實行的城市公共政策,是經濟問題、社會問題、民生問題與空間問題的復合。政府力量介入的廣度和深度難以把握。政府放著不管,居民利益肯定受損,而且整個改造遺留下的各種問題是長期的,相關基礎設施根本落實不了。我們在改造過程中發現,很多舊城大規模拆建改造,剛開始開發商都答應建基礎設施了,可最后要不就是低品質,要不就是沒有建。而政府往往又沒有多余的財力,哪怕財力就算很富足了,他們也不愿意投在這,因為不產生土地財政收益,并且很難依此得到社區主體的關注。權力和市場對居民來說是一種信息不對稱的過程,實際上是很難一起復合推進。


鑒于此,我們要采取益生菌的方法去做,找到社區里面有價值、有意義的空間,通過政府扶持使其生長起來,然后帶動整個周邊房屋市場和社會的跟進,最終促進整個片區活化。

我們雖然不能夠把這些空間完全變成新的東西,但是能不能把它變得有活力呢?我們就用了一個美好環境與和諧社會共同締造的理念來做這件事情。

2 規劃的變革:美好環境共同締造

2.1 面對轉型的規劃變革:美好環境共同締造

吳良鏞老先生在1988年的著作《廣義建筑學》中提出,“規劃以關懷人為出發點,解決人與環境的問題!焙髞碓谑啦⿻险教岢龀h,“美好環境與和諧社會是人類共同的出發點”,城市和鄉村的變化,促發美好環境共同締造的提出,是一個以空間和環境為平臺,基于人的社會變化、社會需求,通過對美好人居環境的尋求,提升未來的愿景和改變現狀的決心。共同締造的核心就是尋求一種共同的價值。


“美好環境共同締造”的理論基礎是“人居環境科學”,人居環境科學強調人、自然、社會三者的相互關系,三者互動形成五大系統,“美好環境共同締造”是對人居環境科學“以人為本”理念的踐行,是人居環境科學的實驗。

 美好環境與和諧社會共同締造

美好環境與和諧社會共同締造,實際上還是一種社會治理的過程,在于構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的治理體系。黨的組織要進社區,發揮政治核心和領導核心作用。黨群組織進社區,成為發動群眾組織群眾的骨干力量。讓政府的服務走進社區,構建“完整社區”,塑造社會治理基本單元。

什么是橫向到邊?主要指把個人納入到以黨組織為領導的各類組織中來,進行社會治理事務的共同協商和統籌管理。以黨組織、工青婦團等群團組織、自治組織、社會組織、社區組織等為基礎,結合傳統基層組織與新型社會組織力量,明確各類組織定位。以黨組織領導為核心,各類組織在其指導下,依據各自所長承擔相應社會治理事務,實現社會治理的“橫向到邊”。

“縱向到底”、“橫向到邊”一起建立起來做到協商共治,就是以協商民主的方式方法、制度機制,推進居民的決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享,真正發揮居民群眾的主體作用。

2.2 美好環境與和諧社會共同締造

 公眾參與 

公眾參與是謀求共同利益的重要保障:為公眾提供表達訴求的重要渠道;予以不同背景的人在共同平臺上平等對話的機會;形成相互監督與約束的力量,更好地保障決議成果代表廣泛的公眾利益。

公眾參與是建設美好環境的重要手段:可真實反映公眾訴求,滿足多樣化需求;使空間環境成為重構與維系社會關系的載體,及表達與傳遞社會文化的符號;更能促發公眾維護空間秩序的主動性。

公眾參與是激發社會活力的重要力量:潛移默化中提升個人的能力;公眾觀念不斷接近的過程,促發個體由分散走向團結;形成穩定而持久的公眾力量,賦予城市社會發展“彈性”。

比較關鍵的是,要始終讓居民覺得這是他自己的事情,是他自己想出來的東西,我們有時候很怕政府沖在前面,這和我們讓群眾自己說出來,效果是完全不一樣的。經他們的嘴說出來以后就是他們想出來的東西,他們自己就愿意去做,我們就能夠實現共建,建好的東西他們就愿意管。最終我們把這個真正的公共空間,空間的公共性發揮出來,形成共享。

"五共"的核心是公眾參與,尋求共同的利益。在項目的過程中老師這個身份給我們帶來很大的便利,政府覺得我可信賴,群眾也覺得不會騙他。群眾通過我們來建立訴求的渠道,我們訴求向政府提出,盡可能的把事情落實下來,增加可信度,這樣他們的參與感就涌現出來了,潛移默化地把個人的能力、公眾的理念激發出來形成一個很有彈性的社區,增加了社會活力。

我們把這一過程中的整個空間視為治理的空間。治理的空間實際上把治理納入到特定的社會空間,然后創造多樣、穩定、有序的空間環境。我之前講過有序的空間環境是有序社會的一種體現,我們希望在這里面能夠有多種力量,通過互動,通過制度,通過一些非強制性的契約和事務來形成。這種多元化相互融合的空間形態都是一種治理的空間。

 治理的空間

美好環境共同締造實質是創造治理的空間,是將治理過程嵌入特定社會空間,創造多樣、穩定而有序的空間環境的過程。

社會各方力量以空間為載體通過各類互動過程形成社會關系與特定制度,并以空間的物質形式來顯示其目標實現的效果?臻g結構與形態以物質的形式記錄和呈現了治理關系的實現及其變化歷史。

治理是包括政府在內的多元主體,依照法律及各種非國家強制的契約,在公共領域協商各項社會事務,并形成相應社會關系的過程。治理的空間是指在制度支持下,政府、公眾、企業、社會組織等多元主體,以協商共治達成共識,并將共識落實到具體格局與形態。

 共同締造是對政府、市場、社會、空間發展多種關系的協調方式

• 共同締造協調政府與市場的關系

分散市場主體會以個體利益最大化為導向形成空間無序發展,影響城鄉發展整體效益。通過包括使用主體、產權主體、開發者主體的有序參與,通過相關的激勵制度、運營管理機制等的創新,引導市場行為向有利于“五位一體”多方兼顧的方向發展。

共同締造協調政府與社會的關系

社會的意愿通過有序的、有組織的途徑傳達給政府,政府可依據有效傳達的居民意愿,落實居民對于城鄉社區發展的需求,從而逐漸構建起政府與社會良性互動的長效機制。

共同締造協調社會與空間的關系

通過群眾的參與,空間的發展更能反映群眾的需求,由此避免空間建設“見物不見人”的現象。人的生活、活動、社會交往能夠回歸到城鄉空間建設中來,通過以人為本的空間建設,促進和諧社會的發展。

3 漸進式城市更新:鷺江劇場文化公園共同締造工作坊

3.1 城市更新工作坊的定義

工作坊是指由政府部門、基層或居民自治組織牽頭,邀請于城鄉規劃、社會治理等諸多方面富有經驗的專業人士組成團隊,針對特定地方城市更新所存在的問題與需求,運用專業知識與技能,采取靈活多樣的方法,發動與組織當地群眾參與地方更新改造,引導地方政府、群眾與專業人士共同探討改造方案、建設美好環境、推動地方發展的規劃工作方式。

在這個過程中把規劃融入進去,把群眾動員起來,把市場和社會,政府和市場的關系協調起來,強調多元主體的參與,包括政府、規劃師、居民、開發商、學者等。工作坊強調以規劃師為媒介,搭建規劃師、政府與公眾的三方互動平臺,打破傳統規劃單一的自上而下過程,實現自上而下與自下而上的互動與結合;核心過程與成果應緊密圍繞規劃展開。

 問題導向,群眾主體,空間載體和社區行動

抓住問題才能動員群眾,動員群眾我們才有抓手,回到空間,規劃師通常是以空間為載體來做這個事,形成社會社區的行動。


3.2 簡介

規劃范圍位于廈門思明區鷺江街道,包括開元路以南、橫竹路以東、大同路以北等所圍合區域,面積約3.1公頃。社區人口老齡化嚴重,建筑老舊,以磚木結構為主,違建嚴重。片區存在的文化要素包括曾經的廈門劇場,集演出、電影放映、老人活動室為一體的綜合性劇院,以演出地方戲為主,有歌仔戲、高甲戲等;有多家傳統古早味道的老字號,如好清香、芋包王等;擁有騎樓、電話公司等幾家特色風貌建筑。


3.3 城市更新的啟動:鷺江劇場→停車場→公園廣場

事情發生源于劇院廣場被拆后一度成為停車場,有一次王部長做民眾街訪,居民反映老城缺乏活動空間,需要一個廣場。街道開始征集意見開展規劃,我們參與了設計的全過程。廣場設置四大功能:傳統技藝體驗區、茶室交流區、廣場活動區、電影展館與家綜服務區。按照劇院散場人流組織公園入口方案,保留古井,增設傳統工藝體驗坊、家綜服務中心、電影展館等,保存傳統記憶,傳承文化。




3.4 益生菌的生長

竣工之后每次去這個地方都覺得這個廣場空間特別宜人,而旁邊房子亟待修復。我們想是不是能夠用益生菌的方法去做,找幾棟能夠拿出來的房子(里面產權太復雜,所有的樓跟樓聯在一起)進行改造,做為試點帶動周邊發展。當時我們跟華僑大學、廈門大學一起合作,和鷺江社區共同搭臺,希望本地居民參與到里面來。這其中有很多商家代表,還有鼓浪嶼民宿委員會、農貿市場協會和義工組織成員。


我們想如何激發大家參與這個事情呢?街道找到切實可行的方法,推出了一個以獎代補的政策。

就這樣,優先選取產權明確、鄰近廣場的周邊建筑,容易形成示范效應;通過經濟測算平衡收支,政府在合理范圍內補助租金,并通過以獎代補獎勵優秀個案。







開展不同行業專家座談活動

工作坊對改造的建筑進行經濟測算,評估民宿、咖啡等不同行業租金承受能力,予以市場引導和補助;邀請舊貨店老板楊涵景、喬治別墅民宿老板、臺灣商人代表、思明區旅游局局長、臺灣鼓浪嶼民宿協會會長董啟農等10多位民宿、咖啡、旅游管理部門的專家實地調研與座談,挖掘市場潛力,培育市場氛圍。


 舉辦豐富活動促進舊城活力再生

我們舉辦了廈門舊物早市活動、兒童讀本交流活動、傳統戲劇曲藝表演等各式各樣的活動,這里也成為華大建筑學院的實踐基地,還有學堂活動、魚市活動等等。隨著這些活動的舉辦,廣場開始出現了一些變化,后來街道出資進一步美化,空間不像原來那么呆板了,封閉的圍墻被打開,提升了廣場環境質量。

3.5 成效一:建筑改善,環境提升


3.5 成效二:和睦鄰里關系

3.5 成效三:激發社會治理創新,推行“巷長”制

我們還推薦實行“巷長制度”,成立居民自治小組,設立組長和巷長,由居住在片區的新老廈門人擔任,共同化解街巷矛盾、促進鄰里交流,使環境提升與鄰里和睦并舉。


在整個過程中其實大家可以看到,沒有一個地方是在原來規劃地區做成的,無論是咖啡館、民宿還是圖書館。在這個項目里沒有一個是公房,都是私人拿出來做由政府補貼做公共設施等。實質上在廣州我們也發現公房是最難做的,里面的層級關系太復雜。我們自己也體會到,規劃師在其中起到的作用就是通過引導大家共同參與,將市場和政府激活起來,厘清政府的功能邊界,最后把事情做成。




您看到此篇文章時的感受是:
Tags:共同締造 責任編輯:admin
】【打印繁體】【投稿】【收藏】 【推薦】【舉報】【評論】 【關閉】 【返回頂部
分享到QQ空間
分享到: 
上一篇沒有了 下一篇社區服務、社區自治、社區營造…..

評論

帳  號: 密碼: (新用戶注冊)
驗 證 碼:
表  情:
內  容:

澳洲幸运10开奖记录