<video id="p77rf"><var id="p77rf"><strike id="p77rf"></strike></var></video>
<cite id="p77rf"><video id="p77rf"></video></cite>
<var id="p77rf"><video id="p77rf"></video></var><cite id="p77rf"><strike id="p77rf"></strike></cite>
<var id="p77rf"></var>
<var id="p77rf"></var>
<cite id="p77rf"><video id="p77rf"></video></cite><var id="p77rf"><video id="p77rf"><thead id="p77rf"></thead></video></var><var id="p77rf"></var>
<cite id="p77rf"><span id="p77rf"><var id="p77rf"></var></span></cite>
<var id="p77rf"></var>
English 進入舊版 設為首頁 加入收藏

TOP

社區服務、社區自治、社區營造……這篇文章理清了社區治理脈絡
2017-08-11 23:37:22 來源:本文選自【芝麻問答錄】 作者:閆加偉 【 】 瀏覽:0次 評論:0

芝麻-王勇@老牛工作室 提問:


上海街道、政府、社區、社會層面參與的社區治理和社區服務的組織和工作架構是怎么樣的?


能否系統框架的說明一下,例如條線、部門、業務,我想建立個整體脈絡。我們今年在實驗做社區為老服務資源協同的項目,覺得這塊不能只限于養老,還需要跨界整理關鍵節點,條線和業務。

 

芝麻導師- 閆加偉  解答:


【閆加偉,社鄰家創始人,社會創新實踐者。系中國青年政治學院首屆社工系畢業生,社工師。曾任上海市嘉定區文廣局局長,市文明辦志愿服務工作處處長,團市委社會組織工作部部長等,創辦上海青年家園民間組織服務中心等機構。著有《草芥——社會的自組織現象與青年自組織工作》、《磨合的空間》等書,F探索市場力量參與社會創新事業!


因為王勇對社區的治理體系和社區服務體系都感興趣,我首先說一下社區治理體系的框架,先看這個圖:


如果說改革開放的前三十年是經濟體制領域不斷改革發展完善的30年,那么現在我們遇到的是社會領域正在快速發展完善的三十年。經濟體制現在比較成熟,對于社會體制來講呢,是一個開始。在本世紀初——互聯網、網絡的興起和社區建設、社區工作的興起協同帶來了社區治理體系興起。


在上海社區治理體系漸進式地發展著。在上一年代末,上海主要是以社區的社區工作和社區建設為主,所以當時上海提出大力推進社區建設和管理工作。這樣的主題下,既要管理也要建設,所以先建后管理。


首先,一個社區要一些人去、有一些新的理念的人,就像上世紀末,從國企下來的一批人下去到居委會,但那個時候的社區工作還是以管理為主。


世紀之交的時候,社區衛生非常重要。當時,我在浦東新區花木街道的基層的居委會,那個時候大家主要的工作就是如何把一個社區衛生做好,比如說垃圾清運、樓道堆物。那時,社區治理體系更多的偏重社區管理。


社區管理到了新世紀之后,本世紀初變成了社區服務。社區服務是什么呢?就是老百姓很多訴求,我們要去滿足他。無論是老干部、新的干部、社工,都開始參與到社區工作之中。到了這個時候更多的是怎么樣提供更好的服務給老百姓。這些服務包括對老年人服務,這些特殊群體的服務隊都逐漸的進入的社區去。


逐漸地,老百姓有了社區發展型、提升型的需求。十年前,社區里大量的發展性需求就是文化、體育、科普、心理咨詢等。因此這些需求成為了一個重點。就像扇子舞大媽隊很厲害。而這些大媽隊怎么出現的?從哪個時候開始這么蓬勃發展的?我覺得可能就是十年前的——大概十年前社區文化成為的社區工作的一個重要方面。


五年前,社區自治成為一個非常重要的繞不過去的話題。當一個社區里面大家的基本的需求滿足之后呢,大家會去考慮的人生的人文價值、社區的利益訴求。所以在那個時候業委會的各方面都在興起。

關于社區治理的結構,首先分為中央的政策,接下來是上海市的制度安排;鶎拥募軜嬍芤幌盗姓叩目刂。十八大和十八屆、三中全會五中全會對這一塊兒也是越來越重視。在圖里都可以看出,這些內容是十八大提出的。十八屆三中全會、十八屆五中全會,越來越細化社區治理。那么社會治理條例越來越細化之后,這些中央的政策會化成一些具體的舉措。


上海市為了貫徹社會治理,在2003年就成立了社會工作機構叫社工委。社工委成立之后,工作領域不斷地在發展,社會服務局就并入了社工委,不只做兩新組織的黨建,社會建設委員會辦公室也放到這一塊兒,所以大家看上海十三五的社會建設規劃,可以看到的內容是十分寬泛的。


在一個區里面,可能既有社工委也有社建辦。社工委是黨的職能,社工委是一個政府的職能,而往往在社區里面這兩塊是統一的——就是作為一個部門。


為了加強社會治理這項工作,社建辦和社工委會推進一系列的政策和制度。上海出臺了一加六的文件,就是關于加強社會建設的文件,包括社工社會組織、社區等等的工作。在十三五規劃的時候,上海還出臺了十三五的社會建設的專項規劃,然后很多地方也出了。從政策的角度,落實了社區治理。


街道推進社會建設,其實是實實在在地把社區治理的落到了實處。在這一方面,上海街道做了很多的探索性的工作。從頂層來講,上海為了強化這個社區治理,已經把整個街道的工作做了調整——專門把以前的十幾個科室化成六加二個部門,就是八個科室。這八個科室有黨建工作辦公室、社區服務辦公室、社區管理辦公室等等,進一步的強化了社區建設和社區治理的職能。


街道具體推進社會建設和社區治理工作的是自治辦。自治辦的基礎有這幾方面:一方面是區域化的各類委員會。社區要開放、要整合,而社區的資源特別豐富。所以在社區里面必須要有各類的單位參與其中,才能夠更好地發揮社區的資源整合的作用。所以街道就會成立社區委員會、社區理事會,或者叫社區議事會等等此類的機構。而這樣的機構在上海已經成為一個指標——就是必須要成立。這樣的機構的目標是使街道的工作,從自治擴大到社區參與。


在街道里推動社區治理還有一些叫事業單位,就像社區黨建的服務中心、社區文化體育中心、社區事務受理中心等等這樣的機構。這些部門主要做的事兒其實是整合社區資源來更好的為社區老百姓服務。


在最基層,居委會會如何推動社區治理?居委會也要成立一個相應的叫聯席會議的機制,它把居委會社區單位、社會組織,群眾文化團隊、社區達人等等都放到這樣的體制之中,來推動大家共治的模式。聯席會議這種模式是上海重點來推動的。


居委會推動社區治理,有一些重點單位必須重視和合作的。一個就是業委會,因為業委會是居民利益性的組織,它越來越強大。業委會的作用的發揮現在成為居委會推動社會治理的一個重要的方面。


在居委會層面,最重要的不是自治機制怎么形成,而是自治團隊骨干如何形成。因為機制設計再完美,如果沒有骨干,沒有團隊配合你或者支持你,都是假的。如果老百姓不支持你的話,到最終社區自治就不會成立。就像有很多社區服務隊、志愿服務隊等等,如果僅僅是靠物質的激勵而不靠其他的東西,到最終都是會都是假的。


還有一個不得不提的是社區基金會,社區社基金在上海幾乎每個街鎮都要成立。成立后遇到很多困難,因為錢大多是政府給的,所以花好這筆錢以及如何好讓更多錢能夠可持續的投入,以及如何讓更多的人能夠支持社區基金會工作成為了一個非常難的一個方面。因為街道層面的資源是缺乏的,人才資源也是缺乏的。


基金會是社區產業鏈的重要的組成部分。有了這個基金,再有隊伍、政策支持,才會成為一個完整的社區治理的鏈條。我認為社區基金會非常重要,但是目前運作好的基金會非常少。因為整個的體系,包括制度、政策的支持力度還不夠,導致社區基金會還是在內部循環,沒有特別開放——這是我們遇到的一個比較大的困境。


社區治理體系,會遇到幾方面的要素:一個是黨的問題,就是黨要在社區治理之中發揮引領作用;另一個是政府的問題,因為政府要在社區治理之中發揮主導作用;也會遇到群眾參與的問題,因為群眾參與要在社區治理之中希望發揮更大作用,但是事實上,群眾的發揮的空間比較有限的。這幾點導致了社區治理中大家的利益和方向不同,所以會產生一些問題。


但是在社區服務方面,不太容易有問題。因為社區服務是比較單純,就是要保證為老百姓提供更好的社區服務。社區服務分成三個方面:一個是商業層面的社區服務;第二類是公共服務類的社區服務;第三類是由市場和社會組織提供的提升型的社區服務。


關于市場的社區服務主要是兩點:一個是電商。電商每天都會遇到好多,我就不舉例了。有很多O2O企業也已經進入到社區,好多人都享受過它的服務。這是非常商業化的,當然有很多因為商業模式不明晰,已經退出了。


社區商業領域,城頭變幻大王旗,發展是極其迅猛,競爭極其慘烈。傳統社區商業也不斷地在轉型,便利店在飛速的創新和發展,好德便利店里也在將一半的面積用作交互面積——賣東西的那部分空間騰出來,放幾個椅子做交互。另外,全家便利店也在開始做網上銷售、送貨到家。以前全家沒有網上訂貨送貨服務,但現在全家做到了。全家已經升級成了線下和線上平臺,這是有決定性的意義。


我們也看到,云投資的盒馬生鮮這樣的業態——一個線上線下聯動的模式。它既有線上,也有線下。線上很強,線下也很強。線下在周邊五平方公里之內,三十分鐘之內送貨能送到。這樣的商業模式是極其強悍。


同時,我們也會看到,其他社區商業方面的創新,一類是像百聯這樣的企業的創新。如果去東方路這邊看看百聯東方,它已經引入很多買手店、整合店等等這樣的商業模式。百聯的這個商業業態,逐漸地從百貨商場變成一個購物廣場、生活廣場、體驗中心。


未來,如果社區商業只有線下,會死得比較慘,如果只有線上,根本就進不進入不到社區,所以未來的社區商業必然會是一個線下和線上共同融合、共同打通的平臺。


我們再回到公共服務。公共服務對于社區服務而言是被市政府很重視的。在市民政局層面,他有專門兒的社區服務中心,還有市民政局積極推進12345——市民熱線,基本上所有涉及到社區服務等等熱點的問題,你只要撥這個電話都能解決。


回到街鎮社區這個層面,大量的這個工作實際上是針對社區服務的。有一些機構,像社區衛生服務中心、社區文化活動中心、社區事務受理服務中心等等這樣的機構,是直接為社區居民服務的。另外街道的很多工作,無論是綠化市容的垃圾分類等等,都是直接為老百姓服務的。


再到居委會層面,為了提供更好的社區服務,居委會也做了很多改進。這些改進有的是全市統一的推動,比如社區居委會的雙休日的值班制度——雙休日回到居委會辦事兒不再是這個鐵門一把兒,而是有笑臉相迎。也有一些特色的服務,像鄰里跳蚤會、親子節,社區服務日等等,一居一特,居委會的創新還是挺快的。


社區服務體系的另外一個方面是由社會提供的服務,包括了社會組織和社會企業提供的服務,有一些是針對特殊群體,比如殘疾人、老人等。


大量升級型的服務其實是由社會組織或者社會企業去提供的,比如說文化類,讀書看報,逛美術館和博物館,是政府公共服務的一部分。但是一些知識型服務,比如繪本、閱讀提升型的服務和培訓,這些應該由市場來提供。所以我非常期待大量的社會企業產生。


社會企業能夠標準化流程化地提供一些公共服務的產品。而這些公共服務產品即是政府需要的也是公眾需要的。以往的經驗來看,社會組織有時候能力比較弱,研發不出這樣的產品,而個體也提供不了這樣的產品,只能由社會企業來提供。社會企業有規模和效益和成本優勢可能會做的比較好。


所以我就有這么大膽的做一個預測:社會企業會在未來的提升型的公共服務中發揮更重要的作用。


王勇補充提問:

原來社區治理體系真的好復雜,大概就是BAT們做不好社區商業和社區服務的最大原因了。請問閆老師怎么看社區服務和社區治理之間的關系?重點說幾個就行。


閆加偉:

社區服務和社區治理之間的關系:應該說,社區服務是民生問題;社區治理是政治問題。社區服務問題是基礎——如果社區服務問題解決不了,社區治理問題永遠解決不了。如果社區服務問題,政府主動作為的話,那么社區治理需要的政府的主動放權。


最后,還是要說社區治理和社區服務是密不可分的。 我覺得社區治理是一個比較高層次的問題,需要的在社區服務的基礎上。如果社區服務做得好,老百姓會比較滿意,會信任政府和所有提供服務的單位,而提供服務的單位可能有社會組織、社會企業。通過服務建立起來的信任才能夠使社區治理有一個完善平順的基礎,如果沒有前面的基礎呢,社區治理是比較難為的。


而社區治理是比較形式的,其實更多的社區治理比較形式主義。我們從哲學層面上來講,如果只講形式不講內容,最終會跌得很慘。因為社區治理的很多事情,無論是議事會還是社區委員會都基于歌舞升平的場景。如果歌舞升平的場景達不到,而是千瘡百孔的話,我覺得在社區治理過程之中,會暴露出問題來的。


王勇提問:

社區服務+治理,設計如此嚴密,值得點贊,但還要問下閆老師,在您看來,這當中還有何覆蓋不了,或者存在盲區的重點區域嗎?


閆加偉:

在社區治理和社區服務中間最大的空白點的是“感受度經營”。我覺得這一點最關鍵,比如社會組織為孤寡老人提供服務,探訪老人的時間頻次、以及承諾的事情是不是都能做到,如果這些有形的事情都能做到,老人的感受會很好,因為他受到了真正的關心。而不是被評估的時候說,他們來看我只不過是看我死沒死。


這個案例對我沖擊特別大,就是因為“感覺度、獲得感”。數字、數據能經營,但是人的感受度能經營嗎?我覺得也是可以經營的。但感受度經營需要更專業的運營、更專業的人才才能做。


所以我覺得其實我們缺乏社區運營商。社區運營商既v講效率,需求導向和產品導向,而又區別于政府和傳統的社會組織。這樣的運營商其實非常有價值,但目前還是個空白點。未來會出現很多專業的運營商,就像電信運營商、五星級賓館運營商、民宿運營商。我們認為它們很專業,但是有一天社區運營和社區治理也是可以很專業的。


王勇提問:

社區管理-》社區服務-》社區治理-》社區???社區的未來會是什么,閆老師的看法?


閆加偉:

我覺得未來肯定是社區營造。因為社區管理更多體現政府的意志,而社區服務更多體現的是專業機構的價值。而社區治理呢,更多的是體現的政黨意志——政府主導和社會意志一個整合。我想象的一個未來更好的社區模式,其實就是社區營造。社區營造是一個比較自然的過程,就是人文和景觀的結合——既有人文文化,還有地方的特色景觀。


我覺得共享社區是未來的典范,或者說未來的夢想吧,就是有一些共同夢想的共同理想的人住在一起?赡艽蠹矣X得這個夢想比較遙遠,共享社區只是出現在新西蘭、加拿大等發達國家,但實際上在中國已經出現這樣的典型。在中國,一些有創新意識的開發商已經有這樣的意識,比如說他們愿意拿出百分之七十的空間讓公眾來共同去策劃,共同去想象這個社區模樣。


當然,任何事情都要回到哲學層面。當一個社區都是聚集同一類人的時候,都是同性戀或都是熱愛貓狗的人在一起,也會出現問題。我們其實都不愿意看到的一種傾向。其實,我覺得未來更好的社區還是共融、開放共享這的社區。其實這樣的社區,就是我們現在服務的每一個社區。


所以大家在中國工作應該感覺很幸福,因為在這樣的社區多樣性,億萬富翁也住在這里,貧窮的階層也在這里租房子,也有群租的。


作為社區工作者而言,如果有一天你遇到這個社區是一類的,是一個收入的,一種思維理念,一種價值觀的人,你可能更加要崩潰,可能那不是你想要做的社區工作。



您看到此篇文章時的感受是:
Tags:社區服務、社區自治、社區營造 責任編輯:admin
】【打印繁體】【投稿】【收藏】 【推薦】【舉報】【評論】 【關閉】 【返回頂部
分享到QQ空間
分享到: 
上一篇沒有了 下一篇業委會“五大工程”,你家很快就..

評論

帳  號: 密碼: (新用戶注冊)
驗 證 碼:
表  情:
內  容:

澳洲幸运10开奖记录