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城市社區治理大事記:1978~2018
2019-06-23 22:43:59 來源: 作者: 【 】 瀏覽:0次 評論:0

改革開放40年中,從社區服務到社區建設,再到社區治理,人們對社區治理的認識和實踐不斷深化,黨和政府出臺了一系列推進社區治理的政策和舉措,各地結合實際進行探索,取得了積極的成效;仡欀袊40年的社區治理歷史,既有成績和經驗,也有問題和差距。面向未來,社區治理需要在強化社區黨建工作、創新社區治理體制、加強社區人才隊伍建設、培養社區居民社區意識、提高社區服務能力、推進社區治理法治化、堅持因地制宜分類施策等方面下功夫。


1980年,全國人大重新公布1954年《城市居民委員會組織條例》。



1982年,基層群眾性自治組織寫入憲法,這一系列措施為推進城市基層管理服務體制改革奠定了組織基礎。


1984年,民政部在福建省漳州會議上提出,要使社會福利事業從單一封閉的國家包辦體制轉變為國家、集體、個人一起辦的體制;要面向社會,多渠道、多層次、多種形式地發展社會福利事業。

 

1986年,民政部第一次提出了開展社區服務的任務,回應經濟社會體制改革進程中城市基層管理服務的需要,揭開了我國發展社區服務的序幕。

  

1989 年,《中華人民共和國城市居民委員會組織法》頒布,城市基層群眾自治建設邁上了法制化、規范化、程序化軌道,同時將社區服務以法律條文形式固定下來。

 

1991年,學術理論界和政府部門借鑒國外社區發展的基本理論,結合中國實際,提出社區建設的新概念和新思路,拓展和替代原來的社區服務概念。在我國城市社區建設推進的過程中,上海市起了帶頭作用。

 

1995年,上海市提出積極探索社會主義市場經濟條件下的城市管理新路子,選擇10個街道進行綜合改革試點。此后,出臺了《上海街道辦事處條例》以及10多項配套政策文件,著力理順市與區、區與街道的管理職能,推動社區建設和管理體制的建立和完善。上海市社區建設的做法和經驗對全國產生了較大影響,不少城市紛紛開始探索建立兩級政府、三級管理、四級落實的新型體制。

  

1998年,根據新一輪國務院機構改革方案,國務院批準民政部在原基層政權建設司的基礎上組建基層政權和社區建設司,并將原來由社會福利司分管的社區服務工作職能劃歸該司,表明社區建設已經成為政府的一項專門行政管理職能。民政部基層政權和社區建設司成立后,組織開展了社區建設實驗區和全國城市社區建設示范活動。

 

1999 年,民政部在21 個城市的26 個城區開展首批社區建設實驗區試點,為社區建設整體推進積累實踐經驗。

  

2000 年,《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》印發,標志著我國城市社區建設在新世紀開啟了全新的篇章。

 

2006 年,國務院印發《關于加強和改進社區服務工作的意見》,第一次提出了加強社區服務體系建設的要求。

 

2007年,國家發改委、民政部印發了《十一五社區服務體系發展規劃》。

  

20093月,民政部印發了《關于開展農村社區建設實驗全覆蓋創建活動的通知》,規定了農村社區建設領導協調機制、社區建設規劃、社區綜合服務設施、社區各項服務、社區各項管理五項全覆蓋創建標準,啟動并命名了一批示范單位。

  

2010 年,《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》出臺,把城市社區建設和社區居民委員會建設緊密結合,賦予了社區居民委員會新的歷史使命,為進一步推進城市社區建設明確了方向。

  

201112月,國務院辦公廳印發了《社區服務體系建設規劃(20112015)》。

  

2012 年,黨的十八大首次把社區治理寫入黨的綱領性文件。

  

2017 年,《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》,這是中華人民共和國歷史上第一個以黨中央、國務院名義出臺的關于城鄉社區治理的綱領性文件,標志著社區治理制度建設的主體框架基本確立。

  

經過近40年的探索和實踐,中國城鄉社區治理取得了積極的成效,能夠較好地適應城鄉社區發展變化的新形勢,滿足居民日益增長的多樣化需要,促進了社區和諧穩定,為社會治理奠定了良好的社區基礎。


(一)方便了居民生活


(二)美化了社區環境


(三)豐富了社區文化


(四)維護了社區秩序


(五)奠定了治理基礎

 
 

社區治理實踐取得的成就,得益于各地干部群眾在國家政策推動下,結合實際改革創新。在此過程中,形成了一些寶貴的經驗。


(一)統籌管理與服務


(二)統籌民生與民主


(三)統籌德治與法治


(四)統籌維權與維穩


(五)統籌黨政主導與社會參與


(六)統籌體制改革與方法創新


  

盡管中國社區治理進行了近40年積極的實踐探索,取得了良好的效果,積累了不少寶貴的經驗,但是,與城鄉居民不斷變化增長的需求相比,仍然存在不少問題。


(一)社區范圍模糊不清


(二)社區居民參與不足


(三)承擔太多行政任務


(四)政社互動不暢


(五)社區缺乏服務和管理資源


(六)社區政策和評價標準針對性不足


(七)社區建設中重


(八)相關政策法規保障不力

 

中國社區治理中存在的諸多問題,既有陳舊的行政管制思維的原因,也有社區自治力量不足和參與渠道不暢的原因,但更主要的還是人們對開放、流動、住房商品化狀態下城鄉社區治理的規律和特點缺乏準確認識,沒有找到有效的社區治理辦法造成的。長期以來,我國是一個農村社會,農村是社會流動率極低的熟人社會。守望相助的農村熟人社會主要依靠傳統習俗、道德和鄉規民約進行治理。計劃經濟時期城市通過單位制壟斷資源、運用行政管控方式達到社會治理的目的。在工業化、市場化和城市化過程中,異質性大為增強的現代城市社區治理模式必須轉型和創新。村莊人口結構和村莊形態不斷變化的農村社區也需要創新治理模式。今后各級黨委政府要立足中國國情,特別是各地發展的階段性特征和具體情況,借鑒國內外有益經驗,堅持以人民為中心,解放思想、鼓勵創新,探索中國特色的社區治理之路。


(一)要強化社區黨建工作


(二)要創新社區治理體制


(三)要加強社區人才隊伍建設


(四)要提高社區服務供給能力


(五)要推進社區治理法治化


(六)要培養社區居民的社區意識


(七)要堅持因地制宜分類施策


  

參考來源:


1、《社會治理》期刊2018年第8 社會治理:40年改革開放回顧與新時代展望專題欄目專題欄目!鹤髡摺积従S斌:國家行政學院社會治理研究中心主任、教授


2、微信公眾號社區:盤點 | 改革開放40年,城市社區治理大事記






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