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視點┃帶您走入全國街道服務管理創新實驗區
2017-08-07 22:50:50 來源:民政部網站 作者:吳雙 【 】 瀏覽:0次 評論:0

江蘇省南京市江寧區

精準定位 精細治理 精心服務構建共建共享的街道社會治理新機制

      江寧區地處南京主城南部,區域面積1561平方公里,下轄10個街道,總人口超過160萬,其中常住人口122萬人。近年來,江寧區堅持以改革為動力,以群眾需求為著力點,持續推進街道服務管理創新,形成了富有地方特色的治理經驗。

一、堅持精準化定位,讓街道權力真到位、職能更聚焦

     1、 轉變街道職能,推動經濟職能“弱化”。按照“經濟職能向園區集中、服務職能向街道下沉”的理念,逐步淡化街道經濟發展責任,由直接承擔招商引資、財稅增長等經濟發展“硬任務”,轉向采集企業信息、保障項目推進、服務轄區企業等“軟環境”的打造。系統梳理街道在統籌城市管理、指導社區建設、組織公共服務、創新社會管理、維護和諧穩定、服務經濟發展等方面的職責,制定完善街道工作職責清單。充分發揮政績考核“風向標”作用,構筑導向鮮明的綜合績效考評辦法和指標體系,引導街道干部把注意力放在改善民生、公共服務、社會治理工作中。

2、精簡工作機構,推動服務功能“集中”。按照“精簡、統一、高效”原則,整合優化街道內設機構、歸并相近職能,綜合設置黨群工作、經濟服務、城市管理、社會管理等服務管理機構和街道便民服務中心等“四機構一中心”,建立扁平化政務服務運行機制。依據相關規定和要求在街道設立的其他組織、專項工作機構統一納入“四機構一中心”運行。強化街道綜合協調職能,區級部門下沉到街道的行政職能和人員,由街道統一調配、統一管理。


       3、改革管理體制,推動執法權限“下放”。按照“權隨責走、費隨事轉、事費配套”的原則,將執法權限、執法力量下沉到街道,強化街道組織協調綜合執法的職能。賦予街道組織動員居民和轄區單位參與城市管理的職責,建立街道與轄區單位、物業服務企業聯席會議制度,完善常態化城市管理機制。在重點街道試點綜合執法體制改革的基礎上,推動區級行政檢查權及其他相關行政權力下放,促進區街兩級執法力量整合,真正讓執法重心和執法力量在一線落地。

二、堅持精細化治理,讓基層網格真牢固、覆蓋更全面

        1、實施“地網整合”工程。立足城鄉區劃實際,以功能區塊、居民分布等為基本依據,以小區、院落、網格自我管理為發展方向,推動建立全覆蓋的網格體系和責任體系。在網格之內,把責任落實到網、具體到人,并且明確管理服務、首問負責、考評問責等系列制度規范,實質上推動基層工作力量下沉到網格。以東山街道社會治理“網格化”信息系統為模板,啟動建設涵蓋全區人、事、地、物、組織等內容的數字地理信息系統(網格化治理信息系統),統籌整合綜治、公安、民政、司法、城管等部門資源,構建全區網格化治理全域覆蓋“一張網”,實現社會治理要素信息采集、各類治理對象管理服務、社會治理各項工作一網運轉。


     2.實施“社網提升”工程。按照“政府扶持、社會參與、專業運行、項目合作”模式,精心打造“1+10+N”社會組織發展服務平臺(即1個區級社會組織總部基地、10個街道社會組織培育發展中心、N個社區社會組織服務站),在資金、場地、項目、培訓等方面為社會組織發展提供全方位支持。著力培育“千百十”社會工作專業人才隊伍(即一支1000人以上的社會工作專業人才隊伍、一支100人以上的社會工作專業督導人才隊伍和一支10個以上的社會工作專業領軍人才隊伍),充分發揮其在困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治等方面的專業優勢。


       3.實施“微網延伸”工程。按照“小辦公、大服務”理念,推動10個街道全部建立1000平方米以上的綜合服務中心,打造集政務服務、便民服務、社會組織服務等為一體的綜合服務平臺。推動201個城鄉社區全部建立600平方米以上的社區公共服務中心,完善民政、人社、警務、司法、文化、衛生、計生、體育等綜合服務功能。通過3-4年打造500個“微服務”平臺,開展以“微文化”、“微課堂”、“微餐桌”、“微志愿”等為主題的“微治理”試點,在居民聚居的村(居)民小組、自然村落、住宅小區設置服務點,就近就便提供養老、助餐、文娛、健身等群眾需求突出的服務內容,切實提升服務群眾“最后一米”的能力和水平。

三、堅持精心化服務,讓服務體系真健全、機制更多元

        1.構建“均等服務”體系。按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求,打破城鄉界限和新老市民隔閡,加快推進公共服務一體化發展。堅持費隨事轉原則,明確區級部門將職能下放到街道的同時,權限、經費等一并下放到位,切實增強街道統籌能力和財力保障。推動街道公共服務和“網格化”管理向商品房小區和企業自建房小區覆蓋,實現管理服務向新市民、流動人口等群體的延伸,構建世居居民和新市民同等工作重視、同等組織覆蓋、同等公共服務、同等信息掌握 “四個同等”,切實增強新市民的認同感和歸屬感。


2.健全“政府購買”機制。制定完善街道政府購買服務清單,建立街道政府購買服務平臺,對從街道法定職能分離出的或新增的社會管理和公共服務事項,凡涉及養老助殘、社會救助、法律援助、慈善救濟等范疇,堅持“政府負擔、合同管理、評估兌現”,通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式,交由社會力量或市場主體承接。建立健全街道購買社會服務專項資金保障及增長機制,確保每個街道每年不少于200萬元,創新公益創投、服務外包等方式,鼓勵和引導社會組織、農村集體經濟組織、農民專業合作組織等機構承接政府購買服務項目,逐步構建政府主導、社會參與、市場運作的公共服務運行機制。


     3.搭建“多元供給”平臺。立足區內2個國家級、3個省級重點園區實際,依托轄區內26所高校和23萬在校師生資源優勢,發揮全區1700多家注冊社會組織和一批持證社工人才積極作用,在街道社會治理中深化街區、社區、園區、校區“四區聯動”。在街道試點建立公益小鎮、睦鄰中心、惠民驛站等特色載體,為居民提供多元化的矛盾調解和便民惠民服務。創新思路匯聚社會力量,充分調動轄區內社工人才、社會組織、駐區高校社團等參與力量,設立法律服務社、矛盾調解站、婦幼關愛中心、心理咨詢中心等服務載體,為居民提供法律咨詢、心理疏導、困難幫扶等多種服務。


下一步,將在已有探索的基礎上,主動適應經濟社會發展新要求和社會治理結構新變化,強化對社會治理改革創新的系統集成,堅持精準定位、精細治理、精心服務相統一,著力完善共建共享的街道社會治理新機制。


浙江省湖州市吳興區


                   強化服務功能 創新服務供給   助推街道服務管理新模式 



吳興區是湖州市中心城區所在地,總面積872平方公里,總人口62萬,現轄6個鄉鎮、12個街道,其中6個街道分別委托湖州市經濟技術開發區管理委員會和湖州市太湖旅游度假區管理委員會管理。近年來,吳興區主動適應經濟社會發展新要求和人民群眾新期待,按照“轉變街道職能、優化機構設置、賦權社會力量、多元供給服務”的工作思路,優化街道服務資源配置,強化街道服務能力保障,創新街道服務供給途徑,不斷強化街道服務功能,提高街道管理效能,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

強化服務職能,構建街道服務管理新機制


按照職能轉變的要求,著力強化街道公共服務和社會管理職能,構建街道服務管理新機制。

(一)“重心轉移”,強化治理職能。


進一步明確街道8項職能,即加強黨的建設、統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區平安。把街道從行政主體地位變為社會治理、公共服務的主體,從單一的責任主體地位轉變為組織、協調、監督的主體。弱化經濟職能,從“抓經濟”向“提供經濟服務”轉變,推動街道重心工作轉移到“三個公共”上,即:公共服務、公共管理、公共安全。

(二)“一體兩翼”,設置街道機構。


按照“一體兩翼”布局街道服務管理工作體系,“一體”即街道黨委,“兩翼”是指街道社會工作委員會和街道服務管理協商委員會。成立吳興區社會工作委員會,由區分管副書記任主任,在各街道建立社會工作委員會,由街道黨委書記任社工委主任,明確街道在深化基層社會治理、推動居民自治、培育社會組織中的主體責任。成立街道服務管理協商委員會,由市級部門、區級部門、街道轄區單位和街道共同參與,強化街道在屬地事務管理的統籌協調能力,協商街道轄區內社會服務管理事項。

(三)“模塊管理”,下沉四個中心。


將原先集中在區級層面的綜治、市場監管、城市執法、便民服務力量下沉到各街道,在街道搭建“四個中心”,即綜治工作中心、市場監管中心、綜合執法中心和便民服務中心。

通過統籌配置整合基層各類資源,構建權責清晰、功能集成、扁平一體、便民高效、執行有力的基層管理體制和機制。開設集人計生、民政助殘、財稅服務、公共法律服務等多個窗口功能于一體的服務大廳,規范53項服務事項,全方位服務居民群眾。


擴大多方參與,創新街道服務管理新供給


通過政策、經濟等手段擴大社會組織、社會力量在街道服務供給中的作用,提升服務供給能力,優化服務供給質量。


(一)發展社會組織,擴大服務供給隊伍。

在現有的吳興區社會組織服務中心的基礎上,在街道建立社會組織孵化基地,通過“集中孵化+網格培育”模式,對社會組織進行系統地培育和扶持,使之能運用社會工作理念有效承接街道服務管理中的部分職能。


引入“長沙仁與公益”,培育“樂家社會工作服務中心”,開展創業孵化、項目研發、黨建引領、公益實踐等一系列活動,推動社會組織規模發展,形成互助合作、共建共享的社會組織生態環境。

(二)強化“三社聯動”,提升服務供給品質。

各街道根據自身特點,制定“三社聯動”實施細則,唱響“三社聯動”的“聯字訣”。拓展以小區、樓宇和院落為單元的自治模式,形成“道德門診”、“群眾說事室”、“社區黨建服務聯盟”、“ 平安面館”等服務品牌。


創新樹立“雙百助力、大愛公益”服務品牌,即“百名持證社工助力公益項目,百個公益項目助力街道服務”。通過街道、社工、公益項目的“串聯”,推出“菜單式服務”+“私人定制”服務新模式,為群眾提供“微民生”事務,提升服務供給品質。

(三)推進政府購買,加強服務供給保障。

建立財政資金、福利彩票公益金、街道社會組織專項發展基金和社會力量共同支持的多渠道、多層次的資金保障機制。制定出臺《關于政府向社會力量購買公共服務的實施辦法》、《吳興區政府購買服務指導性目錄》,梳理《轉移事項目錄》和《有承接能力的社會組織目錄》。


通過合同外包、項目委托和公益創投的方式,向社會力量(社會組織、企業、社會工作服務機構)購買服務。同時發揮市、區兩級行業協會、商會作用,推動街道服務業發展,形成“以‘商’養‘社’”良性循環,增強街道社會組織自身造血功能。


搭建服務平臺,開啟街道服務管理新引擎

整合各類資源,依托統一的政府公共服務平臺,推動信息共享、互聯互通和業務協同,構建面向公眾的一體化在線公共服務體系,為群眾提供精準有效服務。

一)加強隊伍建設,形成人才隊伍的互聯互補。

通過區、街道兩級教育平臺,強化專業社會工作者和社區干部兩支隊伍建設。實施“1+4”計劃,即以“社工人才培養計劃”為統攬,采取在街道引進專業社工機構,在社會組織聘用專業社工承接服務,在社區引進社工專才,在志愿服務中推廣“社工領義工”4項舉措。建立社工成長紀實卡,進行跟蹤培養,打造“N次方”立體培養機制,為專業社工人才的選拔設立人才“儲備池”。搭建社區干部“同享共學”平臺、師徒幫帶舞臺、崗位技能擂臺,打造新常態下干部知識、技能多維更新升級版。推行“一人雙崗”工作模式,每個社區工作者確定一個主崗,同時認領一個副崗,實行崗位雙定、一人雙責、業績雙考,有效推動社區干部由“一人一!毕颉耙粚6嗄堋鞭D變。通過兩支隊伍服務能力的優勢互補,提升街道服務管理的品質。

(二)探索智慧服務,實現人工智能的互聯互補。

實施“織網工程”,整合“12345政府陽光熱線”、“12349社區服務熱線”、“數字城管”、服務大廳民情意見箱等平臺資源,

建立區域聯動、多元協同的街道治理基礎數據庫和智能化便民服務體系。建設以“智慧街道”信息平臺為終端的“一中心五平臺”的智慧街道信息平臺,統籌街道公共服務網絡資源,整合公共服務事項,優化公共服務流程,實現“一站受理、一門辦理、一頭管理、全域通辦”。通過“社區e平臺”,“社區e服務”等網絡載體,打造網上搜集網下備案、網上問題網下解決、網上交心網下服務的網絡“民生直通車”,實現智慧管理。  

(三)強化網格服務,促進多維空間的互聯互補。

積極拓展“網格化管理”的內涵及外延,推動街道服務管理觸角全方位、立體式覆蓋。以網格為單位,整合各方服務資源,形成黨政主導、多方協同的服務管理體系。將更多的社會工作人才、社會志愿者、社會組織等各類社會力量納入網格,實時采集網格內情況,實地服務網格內居民,實體化運作產生“網格+”效應,實現對網格內居民的全方位、全天候、零距離動態管理和服務。

 


四川省成都市溫江區

厘清權責 規范運行     推街道服務管理科學高效



 


溫江區是成都市中心城區,幅員面積277平方公里,常住人口81萬,轄6鎮4街道。近年來,溫江區按照“轉職能、優機構,明職責、造流程,重協商、激活力”的工作思路,探索創新街道社會管理和公共服務新模式,街道職責更加明晰、管理更加有序、服務更加高效、群眾更加滿意。

一、轉變職能,優化機構,重構街道服務管理新平臺

依法明晰街道辦事處職能定位,突出街道在公共服務和社會管理工作中的重要地位,把推進街道職能轉變作為重要抓手和突破口,轉變街道職能,優化組織機構,健全公共服務和社會管理網絡。

(一)轉變服務方式,促街道服務管理升級。出臺《關于加快推進鎮街職能轉變深化鎮街管理體制改革的實施意見》,強化街道推動發展和服務管理功能,突出黨建工作、服務發展、自治指導職能,推進街道轉變服務經濟發展的方式。按照產業集約發展思路,打破行政區域局限,在全區成立三大“戰區”,將街道原承接的經濟職能交由“戰區”統籌,街道工作重心轉移至社會管理和公共服務方面。同時,按照“權隨責走、費隨事轉、事費配套”的原則,將區級部門的部分審批和執法權限、執法力量下沉至街道,促進區、街道兩級執法力量整合。

(二)精簡編制機構,促街道組織精簡高效。按照精街道強社區的原則,街道統一調配區級部門下沉街道工作人員,并將各類專干充實至街道便民服務中心和社區服務站。清理整合各類非正式機構,實行“大科室制”,在保證機構編制總量不變、人員身份不變的前提下,按照黨政綜合、基層治理、建設管理、經濟服務、公共服務等劃分街道主要職能,綜合設置內設機構,街道內設機構由原來的11個減少至“5科1室1中心”,建立起扁平化服務管理的新型街道組織構架,為居民和駐街企業提供更加便捷的服務。

(三)優化窗口設置,促街道服務集成。科學設置“兩站、一中心”。街道設置不少于800平方米綜合便民服務中心,直接為群眾提供就業社保、計劃生育、衛生、民政、文化傳播、人力資源等服務。街道轄區內,綜合考慮服務半徑、服務人口和黨群服務中心位置,組團設置便民服務站和社會工作站,方便群眾就近辦理各項公共服務和參與各項活動,實現居民辦理民生事務不出社區,形成以街道便民服務中心為中心、社區服務站為基礎、社會工作站為補充的三級聯動服務集成網絡。


二、明晰權責,流程再造,創新街道依法運行新機制

依法明晰職能定位,厘清區級部門、街道和社區的權責邊界,精準編制服務流程,形成權責對等、服務精細的街道服務管理運行機制,實現基層工作瘦身減負,服務提質增效。

(一)編制五項清單,街道權責更明晰。采取“三報、三審、三回、一公示”的方式,依法梳理區級部門、街道和社區的權責邊界,形成5大權力清單,即《區級部門延伸街道主要事項清單》、《街道向社會力量購買服務事項清單》、《基層群眾自治組織依法自治事項清單》、《村(社區)工作負面事項清單》、《需加蓋社區印章事項清單》。取消106項區級部門延伸街道、社區工作事項,區級部門、街道和社區權責邊界更明晰。

(二)再造一項流程,街道服務更精準。按照“服務事項、具體內容、承接主體、服務要求、相關材料”等,制定《區級部門延伸街道公共服務辦理流程表》,再造區級部門延伸至街道公共服務流程。試點推行向社會力量購買區級部門延伸街道事務。制定《區級部門延伸街道主要事項績效評估辦法》,采取自評、互評、群眾評、第三方評的方式,定期評估工作績效,確保街道、社區服務精準。

(三)搭建三大平臺,街道治理更智能。建立街道公共服務綜合信息平臺,涉及居民基本公共服務事項主要依托信息平臺統一辦理,公共服務事項實現一站式受理、全人群覆蓋、全區域網上通辦。建立街道網格化管理平臺,借助大數據、“互聯網+”等信息化技術,建成集“數據處理、管理指揮、任務反饋、績效考核、工作預警、安防調度”為一體的智慧綜合管理服務中心,實現信息采集錄入、問題分流督辦、結果跟蹤反饋、目標考核問效的“一站式網上運行”和“全鏈條可溯可控”。建立公開綜合服務監管平臺,凡涉及民生、惠民利民,與群眾切身利益密切相關的事項都在平臺上及時公開,倒逼部門和街道完善權力運行機制,打造陽光政務、陽光居務。

三、多元參與,協同共治,激發街道多元治理新活力

整合資源,健全黨群組織,培育壯大社會組織和社工人才隊伍,引導居民參與社會治理,形成多元參與街道治理良好局面。

(一)健全街道黨群組織。構建“區域化黨委―社區黨支部―網格、院落黨組織―樓宇、社團組織、流動黨員集中點黨小組”黨組織區域化組織體系,實現黨的組織和工作全覆蓋。構建“區―街道―社區”三級院落自治指導促進體系,促進街道社區良性互動。構建“區―街道―社區―院落”四級社會組織孵化體系,全域化對社會組織長期扶持和引導,孵化培育社會組織626家。全力打造街道和社區黨群組織服務中心,先后投入1.21億元,實現黨群服務中心標準化建設全覆蓋。

(二)創新基層協商機制。成立街道議事會,街道議事代表一般由本轄區人大代表、政協委員、黨員代表、居民代表、轄區單位代表、社會組織代表、流動人口代表及特邀代表(專家學者、政府部門代表)等組成,共同商議涉及群眾利益的事項。通過構建“三大平臺(民主協商場所、民主協商組織、民主協商信息網絡)”、落實“四項制度(書記召集制、民意委托制、懇談聽證制、八步議決制)”、開展“三維評價(定期自評、群眾測評、星級評定)”,精心打造街道居民議事協商場所,創新街道協商形式、程序和監督評議模式,推進街道協商制度化、規范化和程序化,實現居民議事有場所、有機構、有評價,成體系。

(三)全面推進總體營造。注重發揮街道統籌協調作用,壯大社會組織和社工人才隊伍,夯實街道治理基底。健全校地、校企、社企等多元協同發展機制,探索項目負面信息清單,多元主體聯  系會商,社會效益綜合評價等辦法,引導社會組織和社工人才活躍在街道治理領域,滿足市民大眾多層級、個性化社會訴求。成立區街道社會組織支持中心,開展以“三社善動”、“公益創投”、“志愿服務”等為主要內容的可持續總體營造行動。











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Tags:服務管理創新 責任編輯:admin
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