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協同共治:培育充滿活力的“大社會”
2015-03-26 09:21:44 來源:人民日報 作者: 【 】 瀏覽:56次 評論:0
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    黨政主導并非黨政“包干”,社會治理光靠政府顯然是不行的。事實上,社會治理的現代化,“本質上是要接長社會這條‘腿’,形成政府、市場、社會主體協同共治的治理結構!睎|莞市委副書記、市社工委主任姚康說,為此必須處理好三種關系:政府與社會的關系、政府與市場的關系、社會主體之間的關系。
  首先,政府必須得“管得住”,才能營造社會主體有序參與、在共同的游戲規則下公平競爭的環境!吧纥S”事件發生以后,東莞痛定思痛,把整治“涉黃”問題作為深化全國文明城市創建工作的首要任務,鐵腕開展集中整治,出臺《關于進一步加強和規范娛樂服務場所管理的意見》及四份配套政策文件,形成長效監管機制。
  東莞還實施社會治安“平安細胞”工程,開展“六大專項”及“兩搶一盜”打擊整治行動,2014年刑事案件破案數上升11.8%;加強勞資糾紛處置,2014年涉及30人以上的勞資突發事件、欠薪逃匿和勞資信訪案件分別下降58.7%、73.2%和50%;完善醫療糾紛第三方化解機制,2014年醫鬧事件下降38%。
  東莞還用誠信評級建立社會組織規范管理體制,對社會組織實施公眾評價和信息公示披露制度,并著手建立一張“全覆蓋”“管得住”的社會組織信息平臺。例如對于行會商會,東莞出臺了十項現代管理制度,健全以章程為核心,決策、執行和監督相對分離的行業協會法人治理機制和現代行業協會管理制度,全面實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,涌現出名家俱樂部、律師協會等多個行業自律好、服務能力強、社會影響大的行業協會,較好地發揮了行業自律和行業管理的作用。
  其次,從社會尋找治理“多幫手”,以工青婦等組織為樞紐,發展培育社會組織,釋放村社基層自治力量,讓他們成為參與社會治理,提供公共服務的“生力軍”“劃槳手”。
  過去5年,東莞總工會牽頭成立了市職工服務類社會組織聯合會、工會社工站和工會職工志愿者服務總隊,加強對相關社會組織的聯系、規范、引領和整合工作,并在工業園區和大型企業建立“先鋒號”職工服務中心,極大地拓展了工會服務職工的深度和廣度。共青團東莞市委深入實施構建樞紐型社會組織體系5年行動計劃,并以“愛心家園”為培育孵化平臺,推動市、鎮兩級團組織建立130多個“親青家園”,聯系300多個青年社會組織。東莞婦聯成立關愛婦女兒童社會組織服務中心,協同白玉蘭家庭服務中心、婦女維權站、家庭教育指導中心等樞紐型社會組織,為相關社會組織提供注冊幫助、業務指導、項目申報、資源整合、宣傳推廣等綜合性服務,吸引和聯系各類社會組織1500多家,孵化培育社會組織30多家。
  在2014年“益苗計劃”廣東志愿服務組織成長扶持行動暨志愿服務項目大賽中,東莞瓦藍棧公益服務中心的新莞人子女助學行動,被評為省級示范項目,得到2萬元的扶持資金。
  瓦藍棧公益服務中心專職干事李曉欣介紹說,該中心不僅搭建助學平臺,幫助新莞人子女解決學費問題,還從心靈上關注他們。截至目前,已資助115人、金額近19.5萬元。
  東莞還注重探索新莞人參與基層治理。2013年,東城街道通過統一考試選拔任命了4名新莞人擔任基層黨組織專職委員,鄭曼蓉是其中唯一的女委員。她在黨組織中分管婦聯、計劃生育等工作,從調解家庭糾紛到為群眾開展計生咨詢服務,她的工作得到社區居民的一致認可。在今年的基層換屆選舉中,鄭曼蓉成功當選居委會干部。
  記者注意到,東莞培育社會活力并非直接用行政手段投入資金“養”社會組織,而是把政府行政手段和市場機制充分結合,發揮財政杠桿作用,購買服務,以獎代補。例如,融合“公益慈善”和“商業智慧”,開全國先河創造“公益創投”模式,由第三方評選項目,由福彩配套資金,同時吸引企業、個人捐助。公益創投讓政府由執行人轉變為服務購買人、主導者、監督者,同時引導公益服務類社會組織由被動“輸血”向主動“造血”跨越,在“政府資助性購買和投入”上探索社會組織培育發展的新路。
  同時,東莞還制定了《政府向異地商會購買服務工作方案》等系列政策,動員支持異地商會建立異地務工人員服務組織。目前,全市已有19家異地商會建立異地務工人員服務組織,在協助黨委政府更好地服務管理異地務工人員方面發揮了重要作用!皷|莞市異地務工人員服務組織”項目也被評為廣東省基層社會治理創新優秀項目。
  此外,各社會主體間也共同參與、充分融合,實現“自助+受助+互助”的生動局面。包括新莞人在內的廣大公眾、社會主體,不僅是公共服務的享受者,也成了公共服務的提供者、公共事業的參與者。
  2014年1月18日,一場特別的春節聯歡晚會在東莞圖書館上演。這場被命名為“新候鳥春晚”的別樣聯歡會,整合了東莞市橫瀝隔坑社區服務中心和東莞市普惠社會工作服務中心的新候鳥服務點資源,10個節目均由新莞人子女排練演出,包括舞蹈、朗誦、小提琴演奏等。臺下,新莞人從忙碌的日常工作中抽身,前來觀看孩子們的表演,為孩子們助陣;顒拥募恼Z稱:“讓我們為城市流動兒童擁有一個自信、從容、有尊嚴的未來一起努力!
處理好了三種關系,來自社會各界的活力都迸發了出來。得益于率先放寬社會組織準入門檻,東莞取消了83項登記注冊前置審批事項,成立社會組織孵化基地,以及每年從市財政中安排1000萬元,專項扶持社會組織發展,類似于瓦藍棧這樣的社會組織,近年來在東莞不斷增加。截至去年年底,全市依法登記注冊的社會組織有3077家,比2013年同比增長了39.9%。
  來自江西的務工者何香芹在東莞南城一家商貿公司打拼了12年,2013年11月通過積分入戶的方式,拿到了東莞市的城鎮居民戶口本!皷|莞從此真的有了我的家,我相信以后外地人在東莞會生活得更好!焙蜗闱鄣脑捚鋵嵤呛芏嘈螺溉说男穆。
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