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黨政主導:當好法治高效的“掌舵人”
2015-03-26 09:18:22 來源:人民日報 作者: 【 】 瀏覽:44次 評論:0
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    創新社會管理,東莞是被“逼”出來的!
  裕元鞋廠怠工、娛樂場所“涉黃”……近年來接連發生的事件,令東莞多年來苦心經營的城市形象遭受重創。而事實上,這僅僅是東莞所面臨的社會治理困境的一個個側面,本質上,絕不只是形象問題那么簡單。
  隨著我國進入中等收入國家行列,包括東莞在內的東部先發地區率先遭遇“成長的陣痛”,普遍呈現經濟發展和社會發展“一條腿長、一條腿短”。而東莞更自有其特殊性:一是經濟結構特殊,作為全國改革開放的窗口、加工貿易的重鎮,東莞長期以勞動密集型、外向型產業為主;二是地理位置特殊,毗鄰港澳的區位成就了發展,也帶來了意想不到的沖擊;三是行政架構特殊,市下不設縣,直管鎮的扁平結構;四是人口結構特殊,外來人口與本地戶籍人口比高達3.8∶1,遍地工廠的村社區里,“洗腳上田”的農民仍是滿腦子農村思維。
  在去年11月的金磚國家治理體系與治理能力現代化建設國際研討會上,東莞市長袁寶成坦言:東莞面臨“產業低端化與空心化”“快速城市化帶來‘城市病“新移民的服務與管理難題”“工業化帶來的‘環境病四大城市發展陷阱。
  黨的十八屆三中全會提出,要推進國家治理體系和治理能力現代化。東莞早生病,也早診斷、早吃藥、早治愈,成了社會治理創新的探路者!皠摻ㄈ撔律鐣芾硪I區,是順利實現高水平崛起目標的內在需要!痹2012年6月18日,市委書記、市人大常委會主任徐建華在東莞市創建全省創新社會管理引領區動員大會上說,創新社會管理不僅是挑戰也是機遇。
  在東莞,不僅第一聲“號角”由此吹響,整個社會治理創新從問題的診斷,到政策目標,到方案舉措,再到引導落實的全過程,黨委政府都是“掌舵人”和“設計師”。所謂“打鐵還需自身硬”,東莞人深刻認識到,只有在黨政主導下,社會才能“放而不散、活而不亂”。
  東莞市委、市政府發布的《關于加強社會建設的意見》等“1+7”文件,響亮地提出了社會治理創新的政策目標:健全和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局,探索和實踐社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展的新路子,加快建設有利于社會主義市場經濟發展的“大社會”“好社會”,加快建設與社會管理創新要求相適應的“小政府”“強政府”,為全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化提供重要的社會支撐、創造良好的社會環境……
  隨后,東莞又接連制定了社會工作發展“1+15”、農村綜合改革“1+5”、優化營商環境“1+6+X”等一批政策文件,形成加強和創新社會管理的政策制度支撐。
 為引導政策從頂層到基層的落實執行,東莞一手抓硬制度,一手抓軟約束,成立了專門的社會工作機構社工委,并在全省率先將機構覆蓋到鎮街一級,同時組建了社會建設研究院,對社會建設工作實行嚴格的考核督查;并以社會主義核心價值觀和“東莞精神”凝聚民心,推動社會融合。
  黨政主導下的各項得力舉措,使東莞的社會建設從弱到強,結出累累碩果。據介紹,2012年珠三角競爭力年度報告發布,東莞位居“社會治理”排名第一位。而在北京師范大學推出的《2014中國地方政府效率研究報告》中,東莞政府效率名列54個重點地級市之首。
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